武汉城市风貌

近日，为进一步加强国家历史文化名城保护专项评估工作，住房和城乡建设部、国家文物局对外发布《关于加强国家历史文化名城保护专项评估工作的通知》（以下简称《通知》），要求全面准确评估各地历史文化名城保护工作情况、保护对象的保护状况，及时发现和解决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。

同时，《通知》还以附件形式发布了《国家历史文化名城保护不力处理标准（试行）》，针对不同情形，分为“可进行通报批评”“可列入濒危名单”“可撤销其名城称号”三类。此举意味着，国家历史文化名城如果保护不力，将有明确的处理标准。其中，最严厉的处罚是“可撤销其名城称号”，主要针对5种情况。

·在历史文化名城的布局、环境、历史风貌等被严重破坏，历史文化价值严重受损，且已经无法挽回的；

·在历史文化街区大拆大建，核心保护范围内被成片拆除的用地面积达1公顷以上，或者保护不力、拆真建假，导致历史文化名城内已没有符合标准的历史文化街区的；

·因保护不力造成全国重点文物保护单位灭失，严重影响名城重大历史价值或者革命纪念意义，且社会影响极其恶劣，群众反映十分强烈的；

·历史建筑、不可移动文物遭到大规模拆除的；

·列入濒危名单后没有按期限要求进行整改，或整改后仍达不到预期效果，且拒绝继续整改的。

“历史文化名城”有多重要？

根据文物保护法规定，历史文化名城是指“保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市”。除了历史文化意义，名城的称号对于城市经济发展也具有非常重要的价值。

当前，旅游业已经成为一个国家或者地区争相发展的绿色产业。据相关数据显示，我国半数以上的历史文化名城已经成为发达的旅游业城市，比如桂林、平遥、曲阜的旅游业就是当地的支柱产业，对拉动当地经济发挥了关键作用。相关城市倘若由于保护不力甚至破坏历史文化遗产而被撤销名城称号，不仅会对城市整体形象造成负面影响，还会导致城市历史文化厚重感的消失。

早在1986年12月8日，武汉市就已经被国务院授予“国家历史文化名城”称号。这一称号，由武汉市悠久的城市建设史、光荣的革命传统、丰富的历史文化、无与伦比的文旅资源共同铸就，非常珍贵。

特别值得一提的是，武汉市能够获得这个称号，除了历朝历代已知史料的记载之外，盘龙城的重要考古发现功绩重大。上世纪80年代中期，正值盘龙城考古发现对中国史学界产生重大冲击之际，国务院在相关报告中明确认定，“武汉历史悠久，自商周、春秋、战国以来即为重要的古城镇。”

“前车之鉴”要警惕

这一次，中央为了保护历史文化名城的历史风貌与文化传承，动了真格。之前有些城市在这方面犯的错误，值得武汉警惕。

例如，广州市大规模迁移砍伐城市树木，严重损毁了一批大树老树，破坏了城市自然生态环境和历史文化风貌，伤害了人民群众对城市的美好记忆和深厚感情，是典型的破坏性“建设”行为，造成了重大负面影响和不可挽回的损失，错误严重，教训深刻。

就在不到一周前，根据广东省委部署，广东省纪委监委成立广州市大规模迁移砍伐城市树木事件问责调查组，对相关单位和人员存在的履职不力、失职失责问题进行了深入调查，对10名领导干部进行了严肃问责。其中，广州市委副书记罗冀京被给予党内警告处分，广州市人民政府原党组成员、副市长林道平被给予党内严重警告、政务记大过处分，免职处理。

眼光往前放远一点，早在2019年3月，住房和城乡建设部、国家文物局曾发布通报，批评山东聊城、山西大同、河南洛阳、陕西韩城、黑龙江哈尔滨5座历史文化名城，历史文化遗产遭到严重破坏，历史文化价值受到严重影响。

这一事件，源自住房和城乡建设部、国家文物局于2017年至2018年对国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作开展评估检查。通过评估检查发现，这几座城市在保护工作方面有存在突出问题。

·山东省聊城市在古城内大规模拆建并进行房地产开发；

·山西省大同市在古城内拆真建假；

·河南省洛阳市在历史文化街区违反规划大拆大建；

·陕西省韩城市在古城内成片拆建、破坏山水环境；

·黑龙江省哈尔滨市搬空历史文化街区居民后，街区长期空置。

保护历史，更新城市

国家保护历史文化街区的态度一直很明确。今年年初，住建部就曾印发《关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知》，要求各地应充分认识保护历史文化街区和历史建筑的重要性与紧迫性，加大保护力度，坚决制止各类破坏历史文化街区和历史建筑的行为。

通知要求，各地应严格历史文化街区和历史建筑拆除管理，任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除经认定公布的历史建筑，不得随意拆除和损坏历史文化街区中具有保护价值的老建筑。对历史文化街区、历史地段内建筑物或构筑物的更新改造和拆除，要充分听取社会公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。对不得不拆除的，应坚持先评估、后公示、再决策的程序，组织专家对拟拆除的建筑进行评估论证，广泛听取公众意见，并符合《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关规定。

住建部有关负责人表示，历史文化名城是城乡深厚历史底蕴和特色风貌的体现，具有不可再生的宝贵价值。各地应充分认识保护历史文化名城的重要性与紧迫性，加大保护力度，坚决制止各类破坏历史文化街区和历史建筑的行为。

今年8月，武汉印发《进一步提升城市能级和城市品质工作实施方案的通知》，也多次提及历史文化街区的保护工作，其思路与《通知》呈现的原则基本一致。

比如，武汉将推进古城新生，打造江岸历史之径片区、江汉百年商道片区、硚口汉正老街片区、汉阳古城片区、武昌古城片区、青山红房子片区、洪山大学之城片区等7个亮点区块建设，挖掘历史文化资源，彰显文化魅力。

武汉坤厚里改造效果图

又比如，武汉将坚持因地制宜、“留改拆建控”并举，分类实施“留房留人、留房提质、拆除改造”。中心城区加快推动老旧小区、绿中村、历史风貌街区以及工业遗产成片连片改造，实现“两降两增两保”（降低人口、建筑密度，增加绿色开敞空间、公共服务设施，保护历史文化街区、山体湖泊及周边环境）。

保护历史文化街区，要在城市更新、民生改善的同时，留住城市记忆和文脉。随着《通知》逐步落地，武汉市的历史文化街区将得到更有效的保护，大拆大建将基本失去操作空间，城市功能将逐步完善，人居环境也将得到稳步提升。